市域社會治理是個啥？

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京召開。會議強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化治理工作如何推進？國家治理、地方治理、基層治理和社會治理之間有著怎樣的關系？什么是社會治理，社會治理治什么？

鄉(xiāng)城縣委政法委為您帶來社會治理系列解讀。專題與您探討：什么是市域社會治理？

在黨的十八屆三中全會期間，中央文件首次提出“社會治理”并強調：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。

“社會治理”實際上也是“治理社會”，即社會資源的優(yōu)化配置，把不平的社會痛點重新“擺平”。

它是不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的過程。在具體的實施層面上，體現(xiàn)為讓城鄉(xiāng)群眾成為基層治理參與者，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。

因此，政府在社會治理中的角色，開始由主導型轉變成服務型、引導型。社會治理方式，也相應地由政府單一主導轉變?yōu)樯鐣嘣仓巍?/p>

按照中央政法委統(tǒng)一部署，從2020年開始到2022年7月，鄉(xiāng)城開展為期近3年的全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作，按照規(guī)定，通過3年的分年度考核，獲得90%以上分值并通過中央審核驗收，才能被授予“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

什么是市域社會治理？

從空間范圍來看

市域社會治理是國家治理在設區(qū)的城市區(qū)域范圍內的具體實施。由于設區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)，因此，市域社會治理是城市社會治理與農村社會治理的融合體。

從行動主體來看

市域社會治理是市域范圍內黨委、政府、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體，在黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系基礎上開展的一種社會行動。

從治理手段來看

市域社會治理是市域社會治理主體運用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會規(guī)制手段開展的一種社會行動。

從治理目標來看

市域社會治理的直接目標是化解市域社會矛盾、解決市域社會問題；市域社會治理的終極目標是促進市域社會和諧穩(wěn)定。

社會治理的發(fā)展經(jīng)過了“社會控制”“社會管理”“社會治理”三個階段

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以往，社會治理過于強調政府“管控”職能，造成政府職能異化，大大降低治理效能。隨著城市化進程加劇，單一“管控”方式難以適應現(xiàn)狀，多元主體共治成為發(fā)展趨勢。如今，社會治理開啟了黨委政府“掌舵”主導、全民共建共享新格局。

有觀念認為，社會治理等于治安管理。實際上，社會治理還包括“平安建設”，涵蓋社會治安、應急機制、國家安全建設等領域。

十九大之后，社會治理涵蓋面進一步擴寬。在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局下，當前社會治理的主要工作，還包括民生服務、城市治理、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、應急管理，以及社會心理服務體系建設等。

黨的十九屆四中全會明確提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。

市域社會治理與城市治理密不可分。然而，我國城市治理面臨十分繁重的任務，既有流動人口、公眾服務、城市基建等治理事項，也有突發(fā)事件處置、社會矛盾化解、民族宗教服務“急、難、特、新、重”等治理問題。把城市治理工作做好，社會治理才能更快邁上新臺階。

市域社會治理中存在的老大難問題，只有引入多方力量，才能得到更好解決。

例如，2019年正式開展的“垃圾分類”行動，居民積極響應，短時間內自覺完成垃圾分類，社會治理成為廣大居民的“舉手之勞”。再如，隨著“一次都不用跑”政策的大力推進，老百姓在家里登錄政務APP或微信公眾號，就能輕松享受政務服務。

2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議詳細解讀了相關試點工作。同時，會議明確了樹立“五個導向”優(yōu)化“四大體系”提升“七大能力”總體建設框架。

市域社會治理現(xiàn)代化，重在落實以人民為中心的發(fā)展思想。社會治理應以城市為基本單位，在市域范圍內統(tǒng)籌實施，突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向，延伸到區(qū)、街道、社區(qū)等基層社會治理。推進市域社會治理，能有效地應對各類城鄉(xiāng)新型社會矛盾，構建和諧有序的活力社會。

新的歷史機遇，我們應以“提升人民生活質量，提高政務治理能力，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長”為己任，運用科技支撐、創(chuàng)新驅動“五位一體”全面協(xié)調的社會形態(tài)，擁抱中國智慧社會的到來。

供稿：政法委

來源：武大吉奧