推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，要求實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”落地關鍵在于政府數(shù)據(jù)開放共享，但如何開放共享以及開放共享后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值，則是當前值得深入思考的問題。

對政府開放數(shù)據(jù)呼聲很高

當前，政府服務互聯(lián)網(wǎng)化已大勢所趨。浪潮集團副總裁王方在接受《中國電子報》記者采訪時表示，政務信息化或者電子政務經(jīng)過多年的發(fā)展，其信息系統(tǒng)更多的還是面向辦事流程相關的工作人員，而不是面向決策者和被服務的公眾。如何為決策者、為社會公眾提供服務，讓政務服務互聯(lián)網(wǎng)化，變得更快捷、更便利，是政務服務要解決的問題，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的目標。

對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大數(shù)據(jù)應用起到關鍵作用。不過，當前部門間數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)開放仍然亟待加強，業(yè)界對政府開放數(shù)據(jù)的呼聲很高。

由各級各類政府部門及公共機構(gòu)掌握的政務數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段我國數(shù)量最龐大、價值密度最高的一類數(shù)據(jù)資源，該金礦若能被挖掘利用，將有效提高我國社會信息化水平和全社會發(fā)展質(zhì)量。

在全球范圍內(nèi)，加快數(shù)據(jù)開放已成為必然趨勢，英美等國家已經(jīng)普遍實施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。我國去年發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確表示，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力，實施政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程，2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

目前，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如北京、上海、廣州等地，先后出臺數(shù)據(jù)開放相關政策，梳理數(shù)據(jù)開放目錄，搭建政府數(shù)據(jù)開放平臺。但業(yè)界認為，相對于發(fā)達國家，我國的數(shù)據(jù)開放工作還相對落后。

電子政務發(fā)展正落后于時代的步伐，我國電子政務積累了豐富的信息資源，但是這些資源沒有得到充分的共享和利用。

值得一提的是，我國政府數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)進入落地階段。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。

依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略讓我們明確了發(fā)展與運用大數(shù)據(jù)是國家意志，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措之一。這個戰(zhàn)略應由一系列的規(guī)劃、政策、布局等構(gòu)成。國家應在戰(zhàn)略上特別是在促進數(shù)據(jù)資源開放和共享、重點行業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺政策、扎實推進。”中國科學院院士徐宗本表示。

落地三步走

政府數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)成為業(yè)界一致的觀點，那么如何開放共享，開放共享后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值，實現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務服務，成為當前需要深入思考的問題。

讓“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有效落地，需要三步走。第一步是“業(yè)務上云”。通過云計算將政府業(yè)務進行整合，打通信息孤島，為政務數(shù)據(jù)的交換共享提供基礎。

第二步是“數(shù)據(jù)整合”。搭建可以對外提供支撐服務的大數(shù)據(jù)中心或平臺，該大數(shù)據(jù)中心或平臺可以支撐政府的決策、提高政府的效率、改善政府的治理結(jié)構(gòu)，同時更能夠支撐政府對社會的便民服務、支撐中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

第三步是“業(yè)務創(chuàng)新”。政府部門結(jié)合不同業(yè)務的需要、不同領域的需要以大數(shù)據(jù)中心或平臺為紐帶和企業(yè)一起，實現(xiàn)應用創(chuàng)新。

對于如何整合數(shù)據(jù)，王方表示，政府大數(shù)據(jù)中心或平臺中的數(shù)據(jù)分兩類，一類是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，一類是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。對于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，需要對數(shù)據(jù)進行“打標分類”，將可公開的、半公開的和絕密的數(shù)據(jù)進行細化，才能進行整合和開放共享。此外，政府還需要將內(nèi)部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行融合、比對、碰撞，這樣才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為政務服務提供支撐。

除了數(shù)據(jù)整合，建立開放的機制也至關重要。童騰飛建議政府開放數(shù)據(jù)，建立社會創(chuàng)新公共服務機制。例如，政府制定數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃和規(guī)范，在此基礎上建設多層次的數(shù)據(jù)開放平臺，政府還可以組織數(shù)據(jù)開放的應用大賽促進開放數(shù)據(jù)的應用，并為數(shù)據(jù)開放提供穩(wěn)定的財政資金，最后引入企業(yè)參與大數(shù)據(jù)開發(fā)和運營。

政府還應建立多方參與的機制，創(chuàng)造條件發(fā)揮公民、社會、市場和第三方的積極性，使其能夠參與到電子政務的供給中。使眾多的市場和社會主體主動參與到電子政務的管理、建設和設計之中，形成政府、市場、社會相互促進的發(fā)展機制。

讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、NGO、市民都成為電子政務的創(chuàng)新主體：政府是電子政務創(chuàng)新的“召集者”、創(chuàng)業(yè)者是電子政務創(chuàng)新的“探路者”、企業(yè)是電子政務創(chuàng)新的“合創(chuàng)者”、非營利組織是電子政務創(chuàng)新的“補全者”、市民是電子政務創(chuàng)新的“投票人”。

數(shù)據(jù)交易行為走向成熟

一旦政府大數(shù)據(jù)中心或平臺搭建起來，將為包括政府服務在內(nèi)的業(yè)務創(chuàng)新帶來巨大的推動作用。不過，要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大能量，交易流通是重要手段，其可以打破信息孤島及行業(yè)信息壁壘，匯聚海量高價值數(shù)據(jù)，對接數(shù)據(jù)市場的多樣化需求，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，對推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面具有深遠意義。