社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。

從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風險，一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風險也在不斷累積。當前，“三農”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風險，這些問題可以說是當前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當前中國社會風險之源。

重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協(xié)助辦理。

編制社會穩(wěn)定風險分析、評估報告的主要工作內容

1、風險調查

（1）調查內容

①項目的合法性。

②項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀及社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。

③群眾、利益相關者對本項目建設實施的意見和訴求。

④本項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。

⑤媒體對擬建項目建設實施的態(tài)度。

⑥同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。

（2）調查范圍

凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都需納入調查范圍，同時要涵蓋項目建設和運營產(chǎn)生的負面影響。

（3）調查等方式和方法

我們將采取公告公示、實地勘察、走訪群眾、召開座談會等多種方式和方法進行調查。

2、風險識別

在風險調查的基礎上，我們將針對本項目的特點，綜合運用相關知識和風險分析方法，發(fā)現(xiàn)、列舉風險因素。

注：在此過程中，我們要進行實地測量、監(jiān)測、走訪等工作。

3、風險估計及初始風險等級判斷

（1）單因素風險估計

對識別出的主要風險因素，通過采用定性與定量相結合的方法，對每個主要風險因素的風險程度作進一步分析、預測和估計，層層剖析引發(fā)風險因素的直接和間接原因，預測和估計可能引發(fā)的風險事件，分析其引發(fā)風險事件的可能性，估計發(fā)生的概率，分析影響程度，判斷其風險等級。

（2）初始風險等級判斷

綜合單因素風險估計的基礎上，估計項目整體風險，并與風險等級評判標準進行對比，確定風險等級，分析確定防范、化解風險優(yōu)先順序。

4、提出風險防范和化解措施

根據(jù)風險識別、風險估計及初始風險等級判斷的結果，研究提出風險防范和化解措施。

5、落實措施后的預期風險等級

分析各項風險防范、化解措施落實的可行性和有效性，預測落實措施后每一個主要風險因素可能引發(fā)風險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風險程度等，綜合判斷本項目落實風險防范、化解措施后的預期風險等級。

6、形成風險分析結論

主要結論包括：

（1）本項目的主要的、關鍵的風險因素；

（2）主要的風險防范、化解措施；

（3）本項目風險等級，包括初始風險等級和措施后的預期風險等級；

（4）落實風險防范、化解措施的有關建議。

提出的結論為下一步評估主體開展相關的本項目社會穩(wěn)定風險評估工作提供依據(jù)和參考。

（一）權責統(tǒng)一原則

由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。

（二）合法合理原則

評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

（三）科學民主原則

依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

（四）以人為本原則

統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益。

（五）公平和效益原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估。

包括事項：

（一）涉及檔案保管、利用、征集方面的事項。

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調整等。

（二）涉及重大檔案法規(guī)政策的事項。

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調整和落實的事項。

（三）涉及重大檔案違法案件、處罰的事項。

主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

（四）涉及檔案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。

主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調整。

（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。

包括：

（一）制定評估方案

由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。

（二）組織調查論證

評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

（三）確定風險等級

對重大事項社會穩(wěn)定風險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風險的工作預案。

（四）形成評估報告

在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩(wěn)定風險評估報告。

（五）集體研究審定

重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。